2016年的兩會(huì)剛剛落幕，其間不乏焦點(diǎn)話(huà)題，大家都在爭(zhēng)相討論，媒體報(bào)道也是熱鬧非凡。其實(shí)每年的兩會(huì)都會(huì)提出幾千個(gè)議案、提案，那么，在這些議題當(dāng)中，哪些才是老百姓最最關(guān)注的話(huà)題?面對(duì)這些議案，政府究竟如何作為?對(duì)此，郎咸平教授在其新作《郎咸平說(shuō)：你的投資機(jī)會(huì)在哪里》一書(shū)中做了詳盡分析。

　　從2002年開(kāi)始，每年兩會(huì)期間，人民網(wǎng)與《人民日?qǐng)?bào)》都會(huì)搞一個(gè)社會(huì)調(diào)查，選出老百姓最關(guān)心的十大話(huà)題，參與人數(shù)高達(dá)幾百萬(wàn)。這個(gè)調(diào)查到2015年已經(jīng)持續(xù)了14年。我就根據(jù)這14年的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)次數(shù)最多的熱點(diǎn)話(huà)題，請(qǐng)看圖9-1。

　　首先給大家解釋一下這個(gè)圖。淺色表示這是老百姓一直非常關(guān)心的，尤其是反腐倡廉，每年都在前十大話(huà)題之中。斜線表示最近幾年重點(diǎn)關(guān)注的話(huà)題。深色表示曾經(jīng)關(guān)注，但最近幾年正在被遺忘的話(huà)題。我們一個(gè)一個(gè)來(lái)分析。

　　從圖中我們可以發(fā)現(xiàn)，排第一的是反腐倡廉，14年來(lái)每一年都進(jìn)入十大話(huà)題;排第二的是社會(huì)保障，11年進(jìn)入十大話(huà)題;第三是住房保障，10年;第四是教育改革，10年;第五是醫(yī)療改革，10年;第六是收入分配，9年。除此之外還有物價(jià)問(wèn)題和三農(nóng)問(wèn)題，都是5年。下面再來(lái)看用深色標(biāo)注的四個(gè)話(huà)題，依法行政、就業(yè)問(wèn)題、司法公正、社會(huì)公平。這幾個(gè)話(huà)題曾經(jīng)受到社會(huì)的普遍關(guān)注，連續(xù)七八年進(jìn)入十大話(huà)題，然而最近幾年卻提得很少了，為什么?難道我們的社會(huì)真的變得越來(lái)越冷漠，“各人自?huà)唛T(mén)前雪，休管他人瓦上霜”?希望我的判斷是錯(cuò)誤的。緊接著再來(lái)看用斜線標(biāo)注的，最近幾年突然被重點(diǎn)關(guān)注的話(huà)題，有哪些呢?第一，食品藥品安全;第二，環(huán)境治理。這說(shuō)明老百姓對(duì)安全、環(huán)境、健康的要求越來(lái)越高，政府必須對(duì)老百姓的這種呼聲做出回應(yīng)。

　　接下來(lái)我就針對(duì)這些議題，重申一下我歷來(lái)的觀點(diǎn)，并看看政府目前到底做得怎么樣。

　　首先談醫(yī)療改革。我提出的觀點(diǎn)很明確，叫作“全面覆蓋，以富養(yǎng)貧”�，F(xiàn)在這個(gè)全面覆蓋有沒(méi)有做到呢?我以農(nóng)村為例。2014年，農(nóng)村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村都有一個(gè)衛(wèi)生室，并且98%以上的村民都加入了合作醫(yī)療。小病可以直接報(bào)銷(xiāo)，大病患者住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例不低于70%，最高可以達(dá)到90%。

　　但是請(qǐng)記住，因?yàn)獒t(yī)療是一個(gè)無(wú)底洞，彈性很大，我們只要進(jìn)入全面覆蓋階段，一定會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果。第一，看病質(zhì)量水平不一，城鄉(xiāng)差距很大。第二，如果患者都集中去大城市最好的醫(yī)院看病，候診時(shí)間一定加長(zhǎng)，可能需要排幾個(gè)小時(shí)隊(duì)才能看病。那怎么辦呢?我提出的第二個(gè)觀點(diǎn)就叫作“以富養(yǎng)貧”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是政府和醫(yī)院可以制定政策發(fā)展高端醫(yī)療，讓有錢(qián)人可以享受綠色通道，不用排隊(duì)，用最貴的設(shè)備和最好的藥，但是需要花更多的費(fèi)用，然后把這個(gè)錢(qián)用來(lái)補(bǔ)貼窮人的全覆蓋式醫(yī)療，這樣就能做到“以富養(yǎng)貧”。

　　第二，教育改革。關(guān)于教育改革我的觀點(diǎn)也是八個(gè)字：“起點(diǎn)平等，選拔公平�！毕日f(shuō)起點(diǎn)平等的問(wèn)題，坦白講，目前我們的教育起點(diǎn)還不平等，農(nóng)村和城市的基礎(chǔ)教育水平相差非常大。在這點(diǎn)上我們應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、韓國(guó)，采取全國(guó)統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化校園建設(shè)，通過(guò)立法確定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施主體、資金來(lái)源等，確保每一個(gè)學(xué)生都能公平地享受基本的教育條件。這點(diǎn)是我們政府還沒(méi)有做的。

　　再來(lái)說(shuō)選拔公平，當(dāng)前我們的選拔也是不公平的。這次兩會(huì)，我們正在朝著選拔公平的路上走。2015年3月8日，教育部部長(zhǎng)明確提出來(lái)，要減少學(xué)生加分項(xiàng)目，地方加分項(xiàng)目取消63%。而且從2016年開(kāi)始，擴(kuò)大高考統(tǒng)一命題試卷地區(qū)范圍，確定明年25個(gè)省區(qū)要采用統(tǒng)一命題的試卷。但我認(rèn)為，這只是公平的第一步，還是不夠的，我希望以后可以全國(guó)統(tǒng)一試卷，全國(guó)統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線。為什么要這樣呢?例如，同樣水平的考生，如果在山東考，只能念三本學(xué)校，如果去北京考，也許就能讀一本學(xué)校，甚至讀北大清華。因此我們要呼吁政府繼續(xù)改革，真正做到統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線。

　　第三，三農(nóng)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)問(wèn)題是一個(gè)重大的問(wèn)題。在改革開(kāi)放初期搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時(shí)候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展非�？�，農(nóng)村開(kāi)始富裕起來(lái)。但是請(qǐng)注意，農(nóng)業(yè)附加價(jià)值低，工業(yè)附加價(jià)值高，一旦國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，附加價(jià)值更高的工業(yè)會(huì)成長(zhǎng)得更快，那么相對(duì)而言，農(nóng)村就會(huì)變得更貧窮，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。這就是為什么三農(nóng)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。根本的解決方法就是我所建議的，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這也是全世界的通行做法。我們目前關(guān)于三農(nóng)的政策方向是對(duì)的，2004—2014年，中央連續(xù)發(fā)了11個(gè)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一號(hào)文件，明確提出增加三農(nóng)投入。對(duì)三農(nóng)的補(bǔ)貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。到2012年，中央財(cái)政三農(nóng)累計(jì)支出4.47萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.5%。

　　第四，社會(huì)保障。關(guān)于社會(huì)保障，我也批評(píng)過(guò)很多次。我們知道社會(huì)保障包括工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，其中最重要的部分就是養(yǎng)老保險(xiǎn)。過(guò)去，因?yàn)楦鞣N原因，中國(guó)的居民在養(yǎng)老上被分為三六九等。一等是公務(wù)員，不繳養(yǎng)老金，所有開(kāi)支財(cái)政兜底。二等是國(guó)企員工，福利優(yōu)厚。三等是民企、外企職工，一切按照市場(chǎng)規(guī)矩來(lái)。同等學(xué)歷、同等職稱(chēng)、同等職務(wù)、同等技能，企業(yè)職工比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金低三分之二。四等是農(nóng)民工，戶(hù)籍在農(nóng)村，他們?cè)诔鞘写蚬さ臅r(shí)候，自己要繳納工資8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)要繳納其個(gè)人工資的20%，問(wèn)題是當(dāng)他回家以后呢?他只能帶走自己繳納的8%，企業(yè)繳納的20%是帶不走的，因?yàn)槲覀兊酿B(yǎng)老金不能跨省統(tǒng)籌，這其實(shí)就是貧困地區(qū)補(bǔ)貼發(fā)達(dá)地區(qū)。你能相信有如此不公平的政策嗎?這就是我一直以來(lái)痛加批評(píng)的地方。值得肯定的是，我們終于開(kāi)始朝正確的方向邁步。

　　第一項(xiàng)改革就是養(yǎng)老金并軌，這是一項(xiàng)增量改革。以2014年10月1日為節(jié)點(diǎn)，這個(gè)日期前已退休的公務(wù)員和事業(yè)單位員工保持現(xiàn)有待遇;在這個(gè)日期前參加工作、這個(gè)日期后退休的人員，實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。在這個(gè)日期以后參加工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，就要和社會(huì)企業(yè)一樣，每個(gè)月單位繳納職工工資的20%、個(gè)人繳納自己工資的8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)。不一樣的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還要為其工作人員建立職業(yè)年金，這也是退休金的一部分。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人工資的4%繳費(fèi)。

　　第二項(xiàng)改革是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，全國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在2015年出臺(tái)。按照社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，可以在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)。這也就意味著，到時(shí)候農(nóng)民工可以把單位為自己繳納的工資的20%的養(yǎng)老金帶回戶(hù)籍所在地。

　　第五，保障房。我對(duì)此也有過(guò)非常多的批評(píng)。保障房不應(yīng)該只給本地戶(hù)籍人口居住，而應(yīng)該給所有有住房需要的低收入人群居住。比如農(nóng)民工在城市打工，對(duì)城市建設(shè)貢獻(xiàn)那么大，為什么他們不能住保障房呢?來(lái)看看我們政府做得怎么樣了。重慶、上海分別在2011年和2012年開(kāi)始實(shí)施不分戶(hù)籍的公租房政策。2013年4月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部宣布，年底前地級(jí)以上城市要明確外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)住房保障的條件、程序和輪候規(guī)則。2014年3月28日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見(jiàn)稿)》，明確規(guī)定，城鎮(zhèn)住房保障范圍為城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。所以在這一點(diǎn)上，我們目前也在朝一個(gè)正確的方向走。

　　第六，環(huán)境問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題一直為人所詬病，尤其是柴靜的《穹頂之下》播出之后，全國(guó)震動(dòng)。那要怎么治理霧霾呢?大家都知道“APEC藍(lán)”吧，它是怎么來(lái)的呢?我告訴各位，在APEC會(huì)議期間，北京周邊六個(gè)省區(qū)實(shí)行最高級(jí)別減排措施，公車(chē)停駛70%，私家車(chē)單雙號(hào)限行。河北、天津、山東、河南、內(nèi)蒙古、山西污染工廠全部限排。僅河北一省就有2000多家企業(yè)停產(chǎn)、1900多家企業(yè)限產(chǎn)、1700多處工地停工。環(huán)保部派出16個(gè)督查組嚴(yán)格督查。各地一把手直接負(fù)責(zé)環(huán)保，石家莊一地就因此處理了29個(gè)官員，行政拘留5個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。于是在這么大的力度之下，我們才迎來(lái)了幾天“APEC藍(lán)”。可是我們不能天天這樣。說(shuō)到底，環(huán)保其實(shí)是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。最近媒體報(bào)道政府對(duì)河北省污染型的鋼鐵廠、磚窯廠予以專(zhuān)項(xiàng)整治，我認(rèn)為是完全有必要的，我們以前那種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，現(xiàn)在應(yīng)該到了一個(gè)反思的時(shí)刻。