近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉在“2016經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)夏季論壇”上發(fā)表了演講。他表示城鎮(zhèn)化主要是勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，給我們帶來(lái)了充分的勞動(dòng)力供給，勞動(dòng)力供給也是重要的生產(chǎn)要素，不會(huì)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。本文內(nèi)容根據(jù)演講實(shí)錄整理。

　　當(dāng)前，世界各國(guó)形勢(shì)都發(fā)生了一些重要的變化，特別是貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，其很可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生向后拉的動(dòng)力。

　　這個(gè)動(dòng)力到底能不能把全球化往后拉?我們不知道，但至少我們可以一方面盡己所能地推進(jìn)全球化，另一方面做好我們的事情。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)說(shuō)有兩點(diǎn)，一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力向內(nèi)需轉(zhuǎn)變;二是要進(jìn)一步挖掘供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，清除舊的障礙，所以我把新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素看作新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　城鎮(zhèn)化是獲取人口紅利的主要手段

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了這個(gè)發(fā)展階段，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不會(huì)在原來(lái)那個(gè)量級(jí)上了，在2010年之前我們測(cè)算的經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率應(yīng)該在10%左右，總體上實(shí)際增長(zhǎng)速度有波動(dòng)，但長(zhǎng)期趨勢(shì)也是在10%左右。

　　2010年的人口普查顯示，中國(guó)人口紅利已經(jīng)在消失，因此在“十二五”時(shí)期我們測(cè)算的潛在增長(zhǎng)率是7.6%，事后也證明我們的實(shí)際增長(zhǎng)速度是7.8%。按照我們現(xiàn)在的測(cè)算，如果沒(méi)有別的因素，改革紅利還沒(méi)有充分顯示出來(lái)的情況下，今后五年規(guī)劃期間大概是6.2%的潛在增長(zhǎng)率，盡管這樣，我們的實(shí)際增長(zhǎng)率也仍然在我們的潛在增長(zhǎng)率之上，因此我們現(xiàn)在沒(méi)有通脹，也沒(méi)有周期性失業(yè)的發(fā)生。但我們還是要探討有什么方式能夠讓我們保持中高速，能夠比靜態(tài)測(cè)算出來(lái)的潛在增長(zhǎng)率更好一些，這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我認(rèn)為城鎮(zhèn)化是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。

　　有很多人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)回到原來(lái)的水平上，或者說(shuō)我們現(xiàn)在遭遇的還是短期的周期性因素。他們會(huì)問(wèn)的一個(gè)最重要的問(wèn)題是，歷史上其它經(jīng)濟(jì)體在我們這樣的人均收入水平上都沒(méi)有減速，還會(huì)保持很長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)，為什么我們?cè)谌司�收入水平這么低的情況下(相當(dāng)于美國(guó)的20%)速度就要降下來(lái)呢?我想主要是判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)不能僅僅依據(jù)人均GDP水平，還有一個(gè)重要指標(biāo)是人口結(jié)構(gòu)，要看人口結(jié)構(gòu)究竟有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能夠創(chuàng)造人口紅利，還是可能會(huì)產(chǎn)生人口負(fù)債，成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。

　　我們用人口扶養(yǎng)比和東亞幾個(gè)先行國(guó)家做比較，即15歲到59歲生產(chǎn)力強(qiáng)的人口能夠支撐的依賴性人口(15歲之前以及60歲之后)情況。扶養(yǎng)比下降比較低的時(shí)期很自然就是人口紅利比較充足的時(shí)期，反過(guò)來(lái)就意味著人口紅利在消失，人口結(jié)構(gòu)變成了食之者眾，生之者寡。2010年進(jìn)行人口普查時(shí)，總體來(lái)說(shuō)扶養(yǎng)比正好下降到了最低點(diǎn)，在這之前是不斷下降的人口紅利沖突，到了最低點(diǎn)之后就迅速上升了。歷史上日本大概在1970年開(kāi)始降到了谷底，但它沒(méi)有立刻上升，直到20年之后才上升，因此維持了高達(dá)20年的較低的人口扶養(yǎng)比。新加坡、韓國(guó)人均收入目前比我們高很多，但他們的人口扶養(yǎng)比的變化趨勢(shì)跟我們幾乎是一樣的，也就是說(shuō)，我們?cè)谳^低的收入水平上達(dá)到了比較高的老齡化程度，比較早地喪失了人口紅利。

　　過(guò)去我們獲取人口紅利的主要手段其實(shí)是借助了城鎮(zhèn)化，特別是農(nóng)民工從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這些生產(chǎn)率低的部門(mén)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率高的城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)重要貢獻(xiàn)，未來(lái)如果還能繼續(xù)保持下去，我們還可以得到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能。

　　城鎮(zhèn)化將為我國(guó)提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和源泉

　　另外，新型城鎮(zhèn)化可能還有一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。下面，我們分析的是改革時(shí)期傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化如何為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)，今后其貢獻(xiàn)方式將如何發(fā)生變化。

　　一、城鎮(zhèn)化主要是勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，給我們帶來(lái)了充分的勞動(dòng)力供給，勞動(dòng)力供給也是重要的生產(chǎn)要素，不會(huì)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。農(nóng)民工一直在城鎮(zhèn)就業(yè)，但它過(guò)去并沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)在城市的就業(yè)人群里，現(xiàn)在這部分人占的比重逐年增大，已經(jīng)是穩(wěn)定的在城鎮(zhèn)就業(yè)的人口了。

　　為什么過(guò)去不統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工呢?因?yàn)槌擎?zhèn)對(duì)勞動(dòng)力需求越來(lái)越強(qiáng)烈，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)也就越來(lái)越穩(wěn)定、越來(lái)越持續(xù)、時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。無(wú)論在住戶調(diào)查還是企業(yè)調(diào)查中，都越來(lái)越把農(nóng)民工當(dāng)做城市就業(yè)者。很顯然，農(nóng)民工和向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成為了勞動(dòng)力供給的重要因素。

　　二、我們知道對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的是資本積累，因?yàn)橘Y本回報(bào)率比較高、儲(chǔ)蓄率比較高，資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才有這么大的貢獻(xiàn)。農(nóng)民工或城鎮(zhèn)化為什么能夠做到這一點(diǎn)?在供給側(cè)，如果人口扶養(yǎng)比，食之者寡，生之者眾，能夠把更多東西儲(chǔ)蓄起來(lái)形成投資，與此同時(shí)勞動(dòng)力無(wú)限供給、資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象不會(huì)過(guò)早發(fā)生，因此資本回報(bào)率也較高。目前的非戶籍人口，也就是城鎮(zhèn)化的新移民，他們具有更年輕、更具生產(chǎn)力的人口年齡構(gòu)成，由于有了他們，我們整體城市的年齡構(gòu)成更加合理，因此變得更有利于資本積累和資本回報(bào)率。

　　三、城鎮(zhèn)化對(duì)人力資本的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)，不僅從數(shù)量上而且在質(zhì)量上都對(duì)勞動(dòng)力群體做出了貢獻(xiàn)，也就是說(shuō)他們貢獻(xiàn)了人力資本。總體來(lái)算，農(nóng)民工比城市本地戶籍勞動(dòng)者的受教育年限還是要低一些的，但由于進(jìn)城的農(nóng)民工大部分集中在相對(duì)年輕的群體中，而這些相對(duì)年輕的農(nóng)民工和城市中年齡偏大的那部分勞動(dòng)者來(lái)比較，受教育程度就高了，因此當(dāng)他們進(jìn)城替代了逐年退休的那部分年老的城市職工，城市的人力資本也得到了改善，因此我們說(shuō)城鎮(zhèn)化對(duì)人力資本的貢獻(xiàn)也是非常明顯的。

　　四、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和城市化，說(shuō)穿了其實(shí)是一個(gè)“庫(kù)茲涅茲過(guò)程”。庫(kù)茲涅茲是美國(guó)的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他認(rèn)為整個(gè)資源流動(dòng)的過(guò)程就是逐漸向更有效率的部門(mén)和地區(qū)配置的過(guò)程，因此整體生產(chǎn)率就會(huì)隨之提高。在過(guò)去幾十年里，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重和數(shù)量都在迅速下降，但是如果看統(tǒng)計(jì)年鑒會(huì)發(fā)現(xiàn)我們還有29%的人口在務(wù)農(nóng)。實(shí)際上，如果你到村莊里，至少到縣城里看中國(guó)經(jīng)濟(jì)，你就知道農(nóng)村哪怕一個(gè)在40歲以下的勞動(dòng)力，都很難找到。

　　因此重新估算后我們發(fā)現(xiàn)目前只有19%的人口在務(wù)農(nóng)(比較保守的統(tǒng)計(jì))，其他人都在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槲覀兊墓浪愫凸俜浇y(tǒng)計(jì)有一個(gè)差額，但不知道我們算的比官方統(tǒng)計(jì)多出來(lái)的這部分人應(yīng)該放在第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，所以我把他們單獨(dú)列出來(lái)，正常的年份這部分人是在第二、三產(chǎn)業(yè)中，如果城市遇到不好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要他們退回去，他們就會(huì)又回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的蓄水池里。但農(nóng)業(yè)越來(lái)越機(jī)械化了，因此這部分人越來(lái)越回不到農(nóng)業(yè)中去了，他們已經(jīng)穩(wěn)定地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)了，這個(gè)過(guò)程就意味著這部分勞動(dòng)力的重新配置，就是我們生產(chǎn)力提高的重要源泉，所以我們說(shuō)它是“庫(kù)茲涅茲過(guò)程”。

　　不能僅靠改變行政區(qū)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化

　　現(xiàn)在我們想把中國(guó)目前城鎮(zhèn)化推進(jìn)的方式、具體渠道做一個(gè)分解，來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)。2010年的數(shù)據(jù)可以表明今年的情況，因?yàn)樗�最豐富。我們會(huì)看到城鎮(zhèn)化的源泉，也就是城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)只有16%來(lái)自于城市自身，我們把它叫做“自然增長(zhǎng)”，其它的84%都是“機(jī)械增長(zhǎng)”，即從非城市地區(qū)遷入的，這里面26%的人是農(nóng)民工。還有5%的人口，從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市的同時(shí)也得到了城市戶口。農(nóng)民工是沒(méi)有得到城市戶口的。貢獻(xiàn)最大的53%的部分，這部分人口不是庫(kù)茲涅茲的過(guò)程，我們把它叫做“就地轉(zhuǎn)移”，工作性質(zhì)沒(méi)變，居住地沒(méi)變，但因?yàn)樾姓�區(qū)劃的變化，比如過(guò)去一個(gè)地方叫“鄉(xiāng)”現(xiàn)在叫“鎮(zhèn)”，人的身份可能就隨之而變，這部分對(duì)城鎮(zhèn)化有很大一部分的貢獻(xiàn)，但是這部分的貢獻(xiàn)有一定的虛擬性，并沒(méi)有真正的“庫(kù)茲涅茲進(jìn)步”，只是人身份的改變而已。

　　因此真正有意義的是農(nóng)民工這部分，農(nóng)民工26%的貢獻(xiàn)率如果繼續(xù)持續(xù)，我們城鎮(zhèn)化就具有可持續(xù)性。據(jù)此我們預(yù)測(cè)一下未來(lái)的城鎮(zhèn)化。目前城鎮(zhèn)化率是56%，到了2020年大約是60%，但到了2030年的時(shí)候就減速了，按照現(xiàn)在的預(yù)測(cè)只有67%，即使這樣減速了的城鎮(zhèn)化也需要依靠每年幾百萬(wàn)到上千萬(wàn)的農(nóng)民工繼續(xù)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，我們把這部分人口叫做“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”。

　　這部分人口的趨勢(shì)如何?2014年時(shí)這部分人口已經(jīng)到達(dá)了峰值，從去年開(kāi)始它已經(jīng)是負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)民工的增長(zhǎng)速度也就會(huì)下降，城鎮(zhèn)化也會(huì)有減速的趨勢(shì)，因此我們需要推動(dòng)城鎮(zhèn)化，需要進(jìn)行改革，改革可以得到及時(shí)的改革紅利，也就證明，通過(guò)戶籍制度改革加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就可以提高城鎮(zhèn)化的潛在增長(zhǎng)能力。

　　我們前幾年做了一個(gè)模擬，在2011到2020年期間，如果每年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)參與率(勞動(dòng)率供給)能增加1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)應(yīng)這個(gè)時(shí)期的潛在增長(zhǎng)率會(huì)增加0.88個(gè)百分點(diǎn)，幾乎是1:1。同樣地，如果全要素生產(chǎn)率的速度提高1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的潛在增長(zhǎng)率幾乎也會(huì)增加1個(gè)百分點(diǎn)，因此這兩項(xiàng)改革是可以帶來(lái)真金白銀，實(shí)實(shí)在在顯而易見(jiàn)的改革紅利。

　　現(xiàn)在要推進(jìn)改革，我想應(yīng)該做三件事情：

　　一是真正認(rèn)識(shí)到改革是有改革紅利的，改革和增長(zhǎng)不是此消彼漲，有此無(wú)彼，而是改革可以提高潛在增長(zhǎng)率，至少戶籍制度改革是能夠做到這一點(diǎn)的(增加勞動(dòng)力供給，提高全要素生產(chǎn)率)。

　　二是即使認(rèn)識(shí)到改革能夠帶來(lái)紅利，但這個(gè)紅利能夠得到嗎?戶籍制度改革的成本已經(jīng)確定了，目前來(lái)看，城市政府一定要承擔(dān)這項(xiàng)成本，但它帶來(lái)的改革紅利對(duì)潛在增長(zhǎng)率的提高是不是能夠完全排他性地被當(dāng)?shù)爻鞘姓�府獲得呢?不一定，因此改革成本和改革收益變成了不對(duì)稱的東西，這時(shí)候必須做出恰當(dāng)?shù)闹贫劝才�，讓大家分�?dān)改革成本，分享改革紅利，預(yù)期明確才可能推進(jìn)改革。

　　最后我們應(yīng)該看到，戶籍制度的改革也是一樣，要把目標(biāo)定在機(jī)制體制的變化上，而不要用指標(biāo)來(lái)考察它，這一點(diǎn)非常重要。我們必須著眼于讓真正意義上的資源重新配置，推動(dòng)城鎮(zhèn)化獲得改革紅利。