四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省推動實體零售創(chuàng)新轉型四年行動計劃（2017—2020年）的通知

川辦函〔2017〕141號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《四川省推動實體零售創(chuàng)新轉型四年行動計劃（2017—2020年）》已經(jīng)省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2017年7月5日

四川省推動實體零售創(chuàng)新轉型四年行動計劃（2017—2020年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動實體零售創(chuàng)新轉型的意見》（國辦發(fā)〔2016〕78號）精神，加快推動我省實體零售創(chuàng)新轉型，結合四川實際，特制定本行動計劃。

一、工作目標

到2020年末，我省實體零售業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，整體規(guī)模進一步擴大，布局更加合理，業(yè)態(tài)更加豐富，商品有效供給不斷增加，信息化、標準化、集約化水平進一步提升，核心競爭力明顯提高。

整體規(guī)模進一步擴大。社會消費品零售總額保持平穩(wěn)較快增長，力爭全省社會消費品零售總額年均增長10%左右。

信息化水平進一步提升。連鎖經(jīng)營快速發(fā)展，到2020年末，連鎖率達到30%；線上線下融合發(fā)展態(tài)勢基本形成，限額以上企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)銷售額年均增長10%以上。

標準化水平進一步提升。連鎖經(jīng)營、商貿(mào)物流、電子商務等領域的地方標準制修訂工作持續(xù)推進，實體零售創(chuàng)新轉型的標準化體系不斷完善。

集約化水平進一步提升。大型零售企業(yè)培育取得新進展，到2020年末，力爭培育年銷售額超10億元的零售企業(yè)30戶以上；進入“全國連鎖經(jīng)營百強”的企業(yè)達到5戶。

二、重點任務

（一）以供給側結構性改革為主線，優(yōu)化實體零售結構。

1.加強規(guī)劃引領。編制出臺我省國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化實體零售業(yè)區(qū)域布局。推進各市（州）修編城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，指導有條件的縣（市、區(qū)）編制城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。強化相關規(guī)劃實施，加強對城市大型商業(yè)網(wǎng)點建設的聽證論證，引導其有序發(fā)展。（牽頭單位：商務廳）

2.豐富零售業(yè)態(tài)。引導城市商圈、購物中心、商業(yè)綜合體等業(yè)態(tài)主動調整經(jīng)營結構，豐富體驗業(yè)態(tài)，發(fā)展經(jīng)營商品與服務并重，集商品零售、社交體驗、文化消費等于一體的多樣化復合型商業(yè)業(yè)態(tài)。積極發(fā)展便利店和社區(qū)超市，擴展服務領域，提供快餐、繳費充值、快遞代收發(fā)等便民增值服務項目，增強服務功能，打造一刻鐘便民生活服務圈。（牽頭單位：商務廳）

3.增加商品有效供給。鼓勵企業(yè)提高知名品牌、特色商品、定制商品比重，增加智能、時尚、健康、綠色等品質商品供給。支持成都市建設國際性消費中心城市，成為帶動周邊、服務全國、聯(lián)系世界的消費目的地、國際購物天堂。深入開展“川貨全國行”“惠民購物全川行動”，推動我省名優(yōu)特新產(chǎn)品、老字號商品進商圈、進超市、進市場。鼓勵零售經(jīng)營主體開展質量責任首負承諾，引導追溯產(chǎn)品進入實體零售企業(yè)。（牽頭單位：商務廳）

（二）以創(chuàng)新為動力，增強實體零售發(fā)展活力。

4.加快商業(yè)模式創(chuàng)新。支持有條件的零售企業(yè)開發(fā)自有品牌，提高自持物業(yè)和自營比例，實現(xiàn)特色化經(jīng)營和差異化競爭。推動企業(yè)管理體制變革，實現(xiàn)組織結構扁平化、運營管理數(shù)據(jù)化、激勵機制市場化。大力發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營，引導發(fā)展自愿連鎖。鼓勵連鎖經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展，改變以門店數(shù)量擴張為主的粗放發(fā)展方式，逐步利用大數(shù)據(jù)等技術科學選址、智能選品、精準營銷、協(xié)同管理。（牽頭單位：商務廳）

5.強化供應鏈管理。引導大型零售企業(yè)以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術為支撐，建立集中采購配送平臺，實現(xiàn)采購配送的規(guī)�；�、精準化與高效率，加快庫存周轉。鼓勵大型零售企業(yè)自有物流設施、零售網(wǎng)點向社會開放，提高物流資源配置效率。開展商貿(mào)物流標準化專項行動，提升配送效率。鼓勵實體零售企業(yè)與供應商構建誠信和諧、信息共享、利益均攤、風險共擔的新型零供關系。（牽頭單位：商務廳）

6.完善服務體驗功能。引導實體零售企業(yè)發(fā)揮現(xiàn)場體驗優(yōu)勢，大力推廣精細服務，規(guī)范服務流程，提高服務技能，延伸服務鏈條，開發(fā)特色服務項目，提升服務品質。支持企業(yè)依托現(xiàn)代信息技術開展精準服務和定制服務，將服務體驗做精做深。支持企業(yè)開展服務設施人性化、智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡、移動支付、自助服務、停車場等配套設施建設，完善服務配套措施。（牽頭單位：商務廳）

（三）以跨界融合為途徑，拓展實體零售發(fā)展空間。

7.促進線上線下融合。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動，鼓勵線上線下優(yōu)勢企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，促進線下展示體驗、品牌商譽、網(wǎng)點服務等優(yōu)勢與線上信息匹配、精準營銷、引客聚客等優(yōu)勢融合互補，開展全渠道經(jīng)營，培育線上線下融合發(fā)展的新型零售市場主體。鼓勵電商與農(nóng)村零售網(wǎng)點嫁接融合，拓展農(nóng)村居民網(wǎng)購網(wǎng)銷渠道。建立社會化、市場化的數(shù)據(jù)應用機制，鼓勵電子商務平臺向實體零售企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，提高資源配置效率和經(jīng)營決策水平。（牽頭單位：商務廳）

8.促進跨行業(yè)聯(lián)動。開展農(nóng)商互聯(lián)，推動農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下資源全面對接和深度融合，推廣“超市+基地”“超市+專合社”等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通模式，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。鼓勵實體零售業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，以流通創(chuàng)新基地為基礎，培育一批為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務的平臺載體，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。（牽頭單位：商務廳，責任單位：農(nóng)業(yè)廳、文化廳、省旅游發(fā)展委）

9.促進內(nèi)外貿(mào)一體化。鼓勵境內(nèi)外優(yōu)勢零售企業(yè)向我省三四線城市拓展經(jīng)營網(wǎng)絡。優(yōu)化過境通關、外匯結算等關鍵環(huán)節(jié)，提升跨境貿(mào)易規(guī)模。支持有條件的實體零售企業(yè)運用電子商務等手段“走出去”開拓國際市場，穩(wěn)妥發(fā)展跨境電子商務。鼓勵內(nèi)貿(mào)市場培育外貿(mào)功能。鼓勵具有技術、品牌、質量、服務優(yōu)勢的外向型企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道，促進內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質，積極推進“三同”產(chǎn)品進商場、進超市、進便利店、進農(nóng)貿(mào)市場。充分發(fā)揮指定口岸功能，促進水果、肉類等優(yōu)質食品農(nóng)產(chǎn)品進口。積極推動汽車平行進口，建立完善平行汽車售后服務體系。（牽頭單位：商務廳，責任單位：省投資促進局、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關）

三、保障措施

（四）營造良好發(fā)展環(huán)境。

10.推進簡政放權。落實住所登記改革有關規(guī)定，為連鎖企業(yè)設立非企業(yè)法人門店和配送中心提供便利的登記注冊服務。進一步落實和完善食品經(jīng)營相關管理規(guī)定。在保障公共安全的前提下，放寬對戶外營銷活動及臨街店鋪裝潢裝修的限制。優(yōu)化城市配送車輛通行管理，為零售企業(yè)提高商品配送效率提供便利。（省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、公安廳、交通運輸廳按職責分工負責）

11.加強事中事后監(jiān)管。加快構建生產(chǎn)與流通領域協(xié)同、線上與線下一體的監(jiān)管體系。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、不正當競爭、商業(yè)欺詐等違法行為。指導和督促電子商務平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡經(jīng)營者的資格審查。強化對連鎖經(jīng)營企業(yè)總部和配送中心的監(jiān)管。加強信用體系建設，推進四川省信用信息平臺互聯(lián)共享，持續(xù)開展信用體系法規(guī)制度建設，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加強生產(chǎn)與流通領域信用應用探索。（省工商局、省質監(jiān)局、商務廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

12.提高公共服務水平。加大實體零售相關標準制修訂和宣傳貫徹力度，推動實體零售提質增效。加強零售業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析，合理引導市場預期，促進商業(yè)資源優(yōu)化配置。推進食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等重要商品追溯體系建設，著力提高覆蓋率和運行水平。加快建設商務公共服務信息平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)服務機構積極作用。（商務廳、省統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質監(jiān)局、四川出入境檢驗檢疫局、民政廳按職責分工負責）

（五）強化政策支撐。

13.落實有關減負政策。落實連鎖經(jīng)營企業(yè)匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅相關規(guī)定。鼓勵零售企業(yè)科技型子公司申請高新技術企業(yè)認定，對符合條件的研發(fā)費用可按規(guī)定加計扣除。落實取消稅務發(fā)票工本費政策，推廣電子發(fā)票。落實工商業(yè)用電同價政策，切實降低實體零售企業(yè)用能成本。（省地稅局、省國稅局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

14.加強財政支持。統(tǒng)籌安排省級內(nèi)貿(mào)流通業(yè)發(fā)展促進資金、電子商務發(fā)展專項資金，支持實體零售創(chuàng)新轉型。用好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方按市場化原則設立投資基金，引導社會資本加大對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的投入。（牽頭單位：財政廳，責任單位：商務廳、省金融工作局、省發(fā)展改革委）

15.拓寬融資渠道。創(chuàng)新發(fā)展供應鏈融資、動產(chǎn)質押等融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行合規(guī)發(fā)放中長期貸款，促進實體零售企業(yè)做大做強。大力推動第三方支付機構規(guī)范創(chuàng)新，支持零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展。積極穩(wěn)妥擴大消費信貸。（牽頭單位：省金融工作局，責任單位：人行成都分行、四川銀監(jiān)局）

16.試點示范帶動。發(fā)揮成都市內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點城市先行先試的優(yōu)勢，積極探索實體零售創(chuàng)新轉型新路子。其他有條件的市（州）在財政、金融、人才、技術、標準化及服務體系建設等方面進行積極探索。在全省開展以實體零售創(chuàng)新轉型作為重要內(nèi)容的商貿(mào)流通轉型升級示范縣建設工作，2017—2020年，力爭建設示范縣40個。（牽頭單位：商務廳）

（六）加強組織領導。

17.建立推動實體零售創(chuàng)新轉型部門協(xié)同推進機制，統(tǒng)籌行動計劃的實施，省直有關部門（單位）按職責分工，加強協(xié)調配合，形成齊抓共促工作合力。各市（州）要建立相應工作機制，統(tǒng)籌推進實體零售創(chuàng)新轉型工作。